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《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告

發布:2019-10-22 15:41分享:

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告

——2019年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上

全國人大常委會副委員長 王晨


全國人民代表大會常務委員會:

教育是國之大計、黨之大計。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。根據監督工作計劃,全國人大常委會組成執法檢查組于今年6月至9月開展了高等教育法執法檢查,這是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于教育的重要論述的重要舉措,是深入落實黨的十九大和全國教育大會精神的實際行動。

現將這次執法檢查的主要情況報告如下。

一、基本情況

此次執法檢查,是高等教育法頒布以來首次開展的執法檢查,旨在全面了解法律貫徹實施情況,依法推動高等教育事業改革發展,以法治力量保障黨中央重大決策部署貫徹執行,為建設高等教育強國提供良好的法治環境,充分體現栗戰書委員長提出的“執法檢查是人大推動法律有效實施、推進法治國家建設的重要抓手”這一目標指向。全國人大常委會對這次高等教育法執法檢查高度重視,由王晨、艾力更·依明巴海、陳竺、蔡達峰4位副委員長任組長,教科文衛委主任委員李學勇任副組長,成員由14位全國人大常委會委員、教科文衛委委員和8位全國人大代表組成。6月19日,檢查組召開第一次全體會議,聽取教育部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部關于貫徹實施高等教育法工作情況的匯報,部署執法檢查工作,王晨副委員長在會上作了動員講話。7月,檢查組分4個小組,赴黑龍江、新疆、山西、遼寧等4個省(區)開展執法檢查工作,教育部4位負責同志隨同檢查。檢查組深入到11個地市,實地檢查和抽查37所高校,召開17場座談會,聽取地方政府和有關部門的匯報,與高校負責同志、師生代表座談。同時,委托北京、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、甘肅等10個省(市、區)人大常委會對本行政區域內高等教育法的實施情況進行自查。9月25日,檢查組召開第二次全體會議,總結工作,研究討論執法檢查報告(稿)。

這次執法檢查正逢“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,檢查組強化初心和使命意識,堅持以人民為中心的理念,創新工作方式,積極回應人民群眾對高等教育的關切。在檢查工作中做到“四個結合”:一是問題導向與目標導向相結合。圍繞目標開展執法檢查,通過前期調研確定執法檢查重點。5月至6月,在北京先后考察清華大學、北京航空航天大學、北京大學3所高校,在福建組織召開浙江、福建、江西、廣東四省人大教科文衛委座談會和福建高校負責同志、教師座談會,并考察5所高校。在調研基礎上,確定了6個方面27項重點問題指向。7月,在上海調研,先后考察了復旦大學、上海交通大學。8月,在京召開高校黨委書記校長座談會,邀請中國人民大學、中國農業大學、北京交通大學、北京理工大學、天津大學、南開大學、天津醫科大學、河北大學、河北醫科大學、中國海洋大學等10所高校的黨委書記、校長,對照高等教育法具體條款,逐條研究梳理落實情況,聽取意見建議。二是全面檢查與隨機抽查相結合。從行政區域看,在實地檢查4省(區)的同時,還委托10個省(區、市)人大常委會自查,請教育部組織31個省(區、市)教育行政部門自查,全部提交自查報告,實現了“雙自查、全覆蓋”。從院校類型看,檢查涵蓋了公辦高校和民辦高校,部屬高校和地方高校,普通本科高校和職業院校,既有綜合性大學也有專業性院校,力求全面掌握不同類型高校的具體情況。檢查組采取“不打招呼”的方式,抽查了11所高校,隨機召開座談會,與教師、學生交談詢問,直接了解一線實情。三是執法檢查與第三方專業機構評估相結合。為增強執法檢查的科學性、專業性、針對性,提高監督實效,委托中國高等教育學會、中國教育科學研究院、教育部高等教育教學評估中心、教育部考試中心等機構和專家團隊,對法律實施情況進行全面評估,形成7份專題評估報告。四是法律監督與法律完善相結合。在執法檢查過程中,既檢查高等教育法實施情況,也聽取修改法律的意見建議,同時,推進涉及高等教育的相關法律修訂工作。

總體上講,高等教育法基本得到有效實施,大多數法律條款得到落實,實現了立法目的。主要體現在:一是法律確立的社會主義辦學性質、辦學方向和培養目標(第3—5條)得到全面貫徹,對我國高等教育改革發展起到了引領保障作用。二是法律確立的黨委領導下的校長負責制(第39條)得到有效落實,加強黨對高校的全面領導,確保了高校的事業發展、政治安全和校園穩定。三是法律確立的教育公平原則(第8、9、54、55條)得到充分彰顯,困難學生幫扶體系不斷健全,體現了我國社會主義制度的優越性。四是法律規定的高等教育宏觀管理體制(第13、14、24、25、29條)逐步完善,政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局基本形成。同時,檢查組發現,高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。例如,高等教育服務支撐經濟社會發展的能力還不夠強(第4條),高等教育區域布局、類型層次和學科專業結構不盡合理(第7條),高校教師隊伍建設仍需加強(第五章),推進高校辦學自主權還有較大差距(第11條、第32—38條),高校學術委員會的作用發揮不充分(第42條)。此外,高等教育法的學習宣傳還需要進一步加強,相關法律法規還需要進一步完善。

二、實施成效

檢查組認為,法律實施以來特別是黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,國務院及地方各級政府認真貫徹法律規定,推動高等教育事業科學發展,在20年時間內高等教育實現了從精英化到大眾化并向普及化邁進的歷史性跨越。2018年,全國普通高校2663所,是1998年的2.6倍;高等教育在學總規模3833萬人,是1998年的4.5倍;高等教育毛入學率為48.1%,是1998年的4.9倍。當前,我國已建成世界最大規模的高等教育體系,人才培養質量和科學研究水平穩步提升,對國家發展貢獻度不斷提高,國際影響力不斷增強,高等教育事業改革與發展取得了舉世矚目的偉大成就。

(一)黨對高等教育的領導全面加強

各地各高校圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,把加強黨對高校的全面領導貫徹到辦學治校、人才培養全過程。“我們的高校是黨領導下的高校,是中國特色社會主義高校”這一要求得到明顯強化。在落實法律第39條規定方面,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,中共中央辦公廳出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,各地都制定了實施細則,全國公辦高校章程均做了明確規定。黨的十八大以來,高校黨委的領導作用充分發揮,把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責充分體現。北京在全國率先制定《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》和《關于堅持和完善院(系)黨組織會議和黨政聯席會議制度的指導意見》。全國所有公辦高校黨員校長均擔任黨委副書記。實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,湖北實現全覆蓋,山西超過90%。高校黨建和思想政治教育工作持續加強,高校連續30年保持和諧穩定,意識形態工作總體向好可控。

(二)人才培養質量不斷提升

在落實法律第4條、第5條規定方面,各高校堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》,全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。750所高校設置馬克思主義學院,加強思政課教師隊伍建設,全面修訂馬克思主義理論研究和建設工程重點教材,創新思政課教學模式。健全全員全過程全方位育人的體制機制,教育部推進兩批共8省市、25所高校、92個院系“三全育人”綜合改革試點。上海高校面向全體學生開設“中國系列”思政課程。新疆在全區高校開展“用胡楊精神育人、為興疆固邊服務”主題教育。教育部出臺《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》,實施覆蓋文理工農醫教領域的卓越人才教育培養計劃、基礎學科拔尖學生培養計劃,構建校企協同育人機制。南京大學等高校探索“三三制”本科人才培養體系,四川大學等高校以課堂教學改革為突破口建設一流本科教育,北京大學、清華大學、北京航空航天大學等高校積極探索創新人才培養新模式。國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,全國組建約1400個職教集團,吸引約3萬家企業參與。天津、江蘇、湖南、廣東等省(市)大力推廣現代學徒制、訂單培養等“精準對接、精準育人”模式。國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》,全面推進高校美育工作。

(三)服務發展能力逐步增強

在落實法律第6條、第7條規定方面,高等教育區域布局結構進一步調整,服務國家戰略和地方經濟社會發展能力不斷增強。法律實施以來,全國新設本專科學校60%以上分布在中西部,東中西部高校數量和常住人口比例已經基本持平。新設院校向非省會城市布點,絕大多數地級市設有普通高校。山西、安徽、廣西、貴州、陜西等地分類引導高校找準發展定位和服務面向,優化調整學科專業結構,實現人才鏈和產業鏈對接。高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學技術獎三大獎通用項目占全國總項數的82.6%,產出哲學社會科學研究成果占全國的80%,在凝聚態物理、超級計算機、量子通信等領域取得一批標志性成果。137所“雙一流”建設高校承擔了63%的國家自然科學基金重點項目、69%的國家自然科學基金重大研究計劃、73%的國家社會科學基金重大項目。

(四)教師隊伍建設取得積極成效

在落實法律第五章規定方面,各地各高校持續加強教師隊伍建設,不斷提升教師教書育人能力。中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。推進師德師風建設,引導廣大教師報效祖國、奉獻社會,涌現出李保國、黃大年等一大批優秀教師。建設國家、高校兩級教師教學發展中心,廣泛開展教師能力提升培訓。遼寧、浙江、福建實施高校中青年學科帶頭人和骨干教師培養計劃。加強高層次人才隊伍建設,培養吸引學術大師和學科帶頭人。目前,高校擁有兩院院士790余名,聘任長江學者3931人,3038人入選國家“萬人計劃”。完善教師管理和考核評價機制,清華大學等高校出臺完善學術評價制度的文件,復旦大學等高校制定代表性成果評價機制,確立重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的評價導向。明確新時代教師行為十項準則,嚴肅處理師德失范行為,為教師職業行為劃出禁行底線。

(五)考試招生制度改革穩妥推進

在落實法律第19條規定方面,2014年全面啟動新一輪考試招生制度改革,已有三批14個省市啟動高考綜合改革,社會總體反響積極正面。26個省份使用統一命題試卷,試題內容著重考查學生運用所學知識解決實際問題的能力。大幅減少和規范高考加分,全國性加分項目從11個減至5個,地方性加分項目從2014年的95個減至2018年的35個。實施支援中西部地區招生協作計劃。2015年以來新增招生計劃主體全部投向中西部地區和人口大省。實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃,累計錄取農村和貧困地區大學生57萬余人。2019年共有22.4萬名隨遷子女在流入地報名高考。推進高職分類招考改革工作。全國通過分類招考進入高職階段學習的學生每年超過200萬人,北京相關學生比例已經達到70%以上。健全資助政策體系,自2012年起累計資助學生2.87億人次,資助經費總投入5843.66億元,基本實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。

(六)“放管服”改革持續深化

在落實法律第11條規定方面,各級政府加快職能轉變、促進簡政放權,依法保障高校辦學自主權。教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等五部門出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》。教育部取消和下放涉及高校的16項行政審批事項,取消全部非行政許可審批事項,取消涉及高校的17項職責、下放12項職責。上海制定《高等教育促進條例》,將“放管服”改革舉措上升為地方性法規。黑龍江、甘肅試點實行高校人員控制總量備案管理,推動解決高校編制緊張難題。全國普遍建立了以高校自我評估為基礎,以院校評估、學科專業評估及認證、常態監測為主要內容的評估體系。上海、重慶成立教育評估院,制定地方教育評估標準。加快中國特色現代大學制度建設,全國2000多所高校基本完成了章程制訂和核準工作,初步實現“一校一章程”。浙江制定出臺《關于建立健全學校章程執行機制的意見》,福建實施“一校一策”目標管理,探索建立高校精準治理模式。

三、主要問題

面對新形勢新任務新要求,高等教育改革發展與黨中央的要求,與廣大人民群眾對更加公平、更有質量的高等教育需求相比,仍有不小差距,法律實施還存在一些薄弱環節和突出問題,主要表現在以下幾個方面。

(一)高校黨建和思想政治工作仍需加強

檢查發現,有些高校基層黨建存在逐級弱化、“上熱中溫下冷”現象,有的院系黨組織職能定位不清晰,作用發揮不夠。少數民辦高校、中外合作辦學機構黨建工作存在短板。法律第39條規定,“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。與加強黨對高校全面領導的要求相比,有的高校黨委管方向、謀大事、做決策能力不足;有的高校黨委書記、校長配合不好,難以形成工作合力;有的高校“大事議不透,小事議不完”,決策議事規則有待完善。高校思想政治工作體系還沒有完全貫通到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系,“三全育人”格局還未完全形成。有的高校存在“調門高、行動少”、思政工作“表面化、碎片化”的現象。一些高校思政課教師配備未達標,有的地方缺口近30%。

(二)人才培養中心地位不夠鞏固

法律第5條、第31條規定,高等學校應當以培養人才為中心,培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才。檢查發現,部分高校聚焦人才培養的意識不強,在具體工作中落實“把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務”缺乏有效衡量標準;過于重視外部評價,在學校發展上急功近利,主要精力和資源放在學校排名、論文數量、項目申報等顯示度較高的工作上,對長遠發展謀劃不夠。少數高校缺乏人才培養的有效政策舉措,主要領導精力、教師教學精力、學生學習精力、資源投入仍不到位,落實本科教育“三個地位”、推動“四個回歸”工作力度不夠。還有的高校專業培養目標缺乏指向性,特色不突出;在教學模式、課程內容、教材建設、手段方法等方面改革創新力度不大,難以滿足學生個性化成長成才和優質教育需求;學校體育的教學效果不佳,學生體質健康水平呈下降趨勢;產學研合作育人還存在體制機制性障礙,培養學生創新精神和實踐能力不足。究其根本,既有破除“五唯”不徹底的原因,也有科學評價體系尚未健全,政策導向不落地的原因,重學科建設輕人才培養、重教書輕育人、重理論輕實踐的傾向還沒有根本扭轉。

(三)高校科研創新存在短板

法律第25條、第31條、第35條規定了高等學校具有科學研究的功能。檢查發現,高校在實施創新驅動發展戰略中主動作為還不夠,科技創新能力特別是原始創新能力還不強,哲學社會科學的學科體系、話語體系、學術體系建設水平總體不高。在基礎科學研究和前沿重大問題研究上有“高原”、缺“高峰”,高質量標志性成果產出低,在一些關鍵領域“卡脖子”問題上突破少;產學研用協同創新體制機制不健全,各方動力不足,供求關系脫節,重產出輕轉化的問題仍然突出;科研人員的積極性未充分調動,對獎勵措施和收益分配等激勵政策普遍存在顧慮。究其原因,主要是對基礎研究的重要性認識不足,學科布局的綜合性和交叉性不夠,高校科研力量缺乏有組織的協同攻關,科研評價體系不合理。評估報告指出,科技創新制度環境還不夠完善,科研經費等資源配置的激烈競爭性容易使科研工作者屈從“項目導向”,需進一步完善高校基礎研究的穩定支持和競爭性支持相協調機制。

(四)服務支撐經濟社會發展能力還不夠強

法律第4條、第5條規定,高等教育要為社會主義現代化建設服務,為人民服務,培養高級專門人才,發展科學技術文化,促進社會主義現代化建設。檢查發現,一些高校辦學定位不科學,學科專業特色不鮮明,人才培養的層次類型不合理,與國家經濟社會發展需求結合不緊密。在引導普通本科高校轉為應用型大學方面,有方向、少路徑,政策支持不夠,缺乏典型示范引領。高校面向國家重大戰略和地方需求的高質量成果不多,能有效轉化的更少。經濟社會發展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺,人才供給和市場需求“對不上”,畢業生就業難問題逐漸顯現,高等教育“產能過剩”的隱憂不容忽視。人工智能、大數據等戰略性新興產業專業人才培養不足,全科醫生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業人才相對匱乏。產生這些問題的原因在于,一些高校的辦學思路還沒有真正轉到服務國家需要和經濟社會發展上來,對社會需求把握不精準,就業與招生計劃、人才培養的聯動機制還未完全建立。

(五)高等教育布局結構不盡合理

法律第7條規定,國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要,根據不同類型、不同層次高等學校的實際,優化高等教育結構和資源配置。檢查發現,高校同質化現象依然突出,一些高校學科專業設置雷同、重復,跟風設置門檻低、投入少的熱門專業;一些高校升格或更名后定位不明確,與行業企業需求脫節。中西部地區國家高水平大學和重點學科數量較少,“雙一流”建設滯后,在辦學水平和質量上與東部發達地區存在較大差距;原中央蘇區、革命老區、老工業基地、民族地區高校經費投入不足,發展相對滯后。出現這些問題,有認識偏差、利益導向的原因,也與政府部門缺乏分類評價引導有關。

(六)教師隊伍建設亟待加強

法律第五章8個條款對高校教師的權利義務、任職條件、資格、聘任等作出了明確規定。檢查發現,近年來我國高校人事制度改革雖有突破,但總體滯后。教師數量與高校辦學規模、人才培養需求不匹配,不少地方的高校長期受編制不足的影響,教師缺口較大。有的省近2/3本科高校生師比不達標,有的省相當一批高校生師比超過22∶1,未達到國家基本辦學要求(18∶1)。高端人才引進難、培育弱,具有國際一流水平的學術大師和學科帶頭人數量不足。高職院校“雙師型”教師比例不高,技術技能人才難以進入教師隊伍。教師考核未能充分考慮學科和崗位特點,導致一些教師不能安心教學科研“坐冷板凳”,“兼職當主業,授課當副業”。西部和東北地區高層次人才流失嚴重,已成為當地高校發展的“痛點”。有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過3∶1,有的高校近3年高層次人才隊伍呈現負增長狀態。

(七)考試招生制度改革還需加大力度

法律第19條對高等學校的考試招生作出相應規定。目前,考試招生制度改革謀劃審慎,社會期望高,科學選才和公平公正依然面臨挑戰。檢查發現,改革的整體性和協同性有待增強,高中階段教學改革與高校選拔人才銜接不夠。中學生綜合素質評價標準不統一,中學操作難,高校使用難。部分地方高中階段在政策、資金、設施、師資等方面的保障還沒到位,考試形式、試卷題型比較固化。高職分類招考改革有待完善,高職院校吸引力相對偏弱,社會認可度較低,考生報考高職院校的積極性不足,有的地區分類招考改革不到位、不徹底,不同程度存在重文化基礎測試、輕職業技能測試的現象。

(八)“放管服”改革尚未完全落地

法律第11條規定了高等學校依法自主辦學,實行民主管理;第32條至38條具體規定了7項辦學自主權。檢查發現,既有地方政府“放不下”,也有高校“接不住”的現象。有些地方政府服務意識不強,推進改革僅僅停留在出臺文件層面上,沒有解決實質性問題的真招實招。政府相關部門事中事后監管機制有待加強,對高校的檢查評估多、規范引導少、服務保障不足。地方高校反映,有的政府部門在崗位編制、進人用人、職稱評審等方面管得過多過細,學校缺少自主權。一些高校依法自主辦學的能力還不強,存在行政化的慣性思維,對學術權力與行政權力的界限認識比較模糊,教師代表大會和學術委員會功能沒有得到很好的發揮。高等教育分類評價體系尚未健全,評價標準比較單一,教育教學、人才培養等相關指標權重偏低,難以有效引導高校合理定位、特色發展,也難以鼓勵教師將更多精力投入到一線教學和人才培養上。

(九)投入不平衡問題突出

法律第七章6個條款規定了高等教育的投入和條件保障。雖然國家對高等教育投入總量持續增加,但從檢查情況來看,不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。中央部屬高校以及“雙一流”建設高校在獲取經費和資源投入上明顯占優,與地方普通院校差距普遍拉大。由于地方財政收支壓力大,一些地市舉辦的高校生均撥款未能達到國家標準,有的高校差了近一半。許多地方高校基礎設施建設和專業教學設施裝備資金缺口較大,欠賬較多。高校經費投入來源總體比較單一,吸引社會資金投入高等教育的力度不大,多渠道籌措辦學經費的機制還未形成。

四、監督建議

辦好人民滿意的教育,建設高等教育強國,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央決策部署,牢固樹立依法治教理念,推動高等教育改革發展。

(一)加強黨的全面領導,確保社會主義辦學方向

黨的領導是做好高等教育工作的根本保證。堅持把黨的政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真學習領會習近平關于教育的重要論述和全國教育大會精神。各級黨委和高校黨組織要切實履行好管黨治黨的主體責任,將黨的全面領導落實到辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面。堅持和完善黨委領導下的校長負責制,加強配套制度建設,增強可操作性。選優配強黨委書記和校長,把思想政治素質擺在首位,把教學科研和管理能力作為重要條件。支持高校黨委書記、校長積極擔當作為,敢于干事創業。加強學校基層黨組織建設和黨員隊伍建設,推動基層黨建和業務工作融合發展,進一步提高高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例。加強高校思想政治工作隊伍建設,統籌解決思政課教師和專職輔導員數量和質量問題。

(二)堅持立德樹人,鞏固人才培養中心地位

培養人才是高校的根本任務。堅持立德樹人,德育為先,要理直氣壯開好思政課,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。遵循教育規律和人才成長規律,因事而化、因時而進、因勢而新,增強思想政治工作的時代感和實效性。堅持以促進學生全面發展為中心,圍繞激發學生學習興趣和潛能深化教學改革。既注重“教得好”,更注重“學得好”,激勵學生主動學習、刻苦學習,增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。深化體育評價體系改革,把學生健康水平列入高校工作考核指標體系。鼓勵高校以高水平的科研支撐高質量的人才培養,強化科研育人。深入推進協同育人,支持高校與科研院所、行業企業在培養目標、培養方案、教學保障、資源共享、管理運行等方面建立協同機制。把人才培養水平和質量作為評價高校的首要指標,突出“學生中心、產出導向、持續改進”原則,強化高校追求卓越、注重質量的主體意識。

(三)聚焦國家需求,提升服務支撐能力

服務國家戰略和經濟社會發展是高等教育的重要使命。推進高等教育布局調整,加快推進“雙一流”建設,推動地方本科高校轉型發展。推進雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自貿區高等教育創新試驗。研究制定高等學校分類設置標準和辦法,建立不同類型高等學校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價等制度,引導高校科學定位、差異化發展,形成與經濟社會發展相協調的格局。面向未來,超前布局一批前沿性和引領性學科專業,支持國家重大戰略和區域支柱產業緊缺人才培養。樹立高校科研戰略思維,強化前瞻性基礎研究,注重顛覆性技術引領,改革高校科研評價激勵制度,激發高校科研人員創新活力,在關鍵核心技術領域加快實現原創成果重大突破。

(四)深化體制機制改革,建設高素質教師隊伍

堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。注重師德師風考量,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。加大優秀教師典型宣傳力度,堅守科研誠信和倫理底線,堅決查處師德失范、學術不端行為。深化高校教師管理制度改革,探索試行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機制,建立健全教師分類管理、分類評價體系,克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾,引導教師潛心教書、安心育人。堅持引育并舉,以育為主,重點培養、大膽使用、及早儲備一批高層次人才。促進人才良性競爭和有序流動,引導人才資源向中西部、東北地區高校流動,有效遏制一些地區和高校人才惡性競爭,逐步構建適度開放、合理規范的人才流動機制。

(五)落實辦學自主權,釋放改革發展活力

深化“放管服”改革,基礎在學校,關鍵在政府。各級政府要簡政放權、放管結合、優化服務,做到該放的真正放下去,該管的真正管起來。進一步轉變政府職能和管理方式,依法界定政府及相關部門在教育治理中的職責權限,減少各類檢查、評估、評價,減少對學校教育教學事務的干預,發揮學校辦學主體作用,讓學校安安心心地發展,讓教師安安靜靜地上課。強化省級政府對本行政區域內高等教育的統籌協調,把更多精力放在規劃戰略、制定政策、監管保障上,加大“放”的力度,提高“服”的水平。堅持“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式,進一步落實高校招生自主權。改革高校編制及崗位管理制度,改善高校進人用人環境,改進高校教師職稱評審機制,探索建立符合高校特點和發展要求的薪酬制度,進一步落實高校在設置內部組織機構、人員配備、評聘教師、績效工資內部分配等方面的自主權。堅持依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與,提高高校章程建設質量,健全中國特色現代大學制度。

(六)加大支持力度,振興中西部和東北地區高等教育

統籌考慮當前區域發展不平衡的現實,整合中央和地方、校內和校外各方資源,繼續支持中西部地區、東北地區高校改革發展。盡快研究出臺中西部高等教育振興計劃升級版,從制度設計、政策引導、資源投入上進一步向中西部地區、東北地區傾斜,引導和支持中西部高校從“被動輸血”向“自我造血”轉變。統籌謀劃中西部高校基礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃等工作,在重點實驗室、工程中心等科研平臺建設,長江學者、杰青等高層次人才項目上繼續給予傾斜。

(七)適時修改高等教育法,完善高等教育法律法規

健全高等教育法及相關法律法規,是依法推動高等教育發展的基礎。高等教育法已經頒布實施二十年,隨著我國經濟社會快速發展,法律中的一些規定已經與實際不相適應,需要與時俱進、不斷完善。我們要從加快發展高等教育的新形勢新要求出發,適時修改高等教育法,將黨的重大理論創新成果寫入法律,把近年來國家和地方在高等教育改革發展中取得的成熟經驗和制度創新上升為法律。同時,完善相關法律法規,積極推進教育法、職業教育法、教師法、學位條例等修訂工作。大力推進依法行政、依法辦學、依法治校,發揮好法律引領保障作用。

同志們,加強執法檢查,樹立法治權威,對推動教育事業改革發展意義重大。我們要以這次執法檢查為契機,擔當盡責、砥礪奮進,努力推動我國高等教育事業再上新臺階,為建設教育強國作出新的貢獻。

以上報告,請審議。

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